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          住房城鄉建設部 國家開發銀行 關于進一步加強統籌協調用好棚戶區改造貸款資金的通知(建?!?014〕155號)

          發布時間:2017-08-31 來源: 瀏覽次數:3904

          各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市住房城鄉建設委,上海市城鄉建設交通委、住房保障房屋管理局,天津市城鄉建設委、國土資源房屋管理局,重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局,新疆生產建設兵團建設局,開發銀行各分行:

          為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步驟加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號),切實用好棚戶區改選專項貸款資金,多渠道做好安置工作,加快改善群眾住房條件,現就有關問題通知如下:

          一、做好棚戶區改造和利用存量商品住房的銜接工作

          各地可根據棚戶區改造規劃計劃與當地存量商品住房供應規模,將小戶型和戶型合適的存量商品住房納入安置房房源,明確相應的計劃安排,在充分尊重居民意愿前提下,以政府組織棚戶區居民自主購買、政府購買存量房源等方式,加快實現棚戶區改造居民的住房安置。商口住房庫存量較多的城市,應將存量商品住房作為重要的安置房房源,通過減免稅費、鼓勵開發企業讓利等措施,推動利用存量商品住房作為棚戶區改造安置房工作。

          政府組織棚戶區居民自主購買進行安置的,各地要搭建服務平臺,引導開發企業到平臺統一登記房源,實施統一管理,在居民與開發企業簽訂購房合同的,政府把貸幣補償款統一支付給開發企業。開發銀行專項貸款以上述方式使用的,貸款額度按不高于所在區域內周邊同類普通商品住房的平均價格確定。

          政府購買房源進行安置的,各地要嚴格執行公開透明程序(如公開招投標等),合理控制棚戶區改造總成本。原則上,房屋購買價格上限按照項目開發成本(含土地費用、稅金和合理利潤三項加總審慎確定,且不得高于所在區域內周邊同類普通商品住房的平均價格。

          通過上述方式組織或購買存量商品住房作為安置房的,各地應當制定相應的安置補償管理辦法,并報上一級住房城鄉建設部門備案。各地要在具體地塊的拆遷安置辦法中對房源購買方案、操作方式、具體措施進行明確。

          二、合理確定貨幣補償比例

          各地要充分尊重居民意愿,處理好實物安置和貨幣補償安置之間關系。采取貨幣補償方式進行安置的,各地要根據實際情況和需求合理確定貨幣補償比例,貨幣補償占總投資的比例不應超過40%。各地應制定貨幣補償辦法,明確補償范圍、標準等。

          對開發銀行已承諾貸款的棚戶區改造項目,項目實施方案需要從新建安置房方式調整為政府組織棚戶區居民自主購買、政府購買存量房源、貨幣補償等方式的,由開發銀行在符合信貸管理有關要求的前提下,按特事特辦原則,加快辦理變更手續。

          三、支持國有工礦、林區、墾區棚戶區改造

          各地應按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則,積極推進國有工礦、林區、墾區棚戶區改造。各省應將國有工礦、林區、墾區棚戶區改造項目,納入省級融資平臺,統一申請開發銀行棚戶區改造專項貸款。開發銀行在安排年度專項貸款額度時,依據目標任務,對改造任務重、改造難度大的國有工礦、林區、墾區棚戶區改造項目單列額度、優先安排、重點支持。中央企業的棚戶區改造項目,可由集團母公司或由指定的一家子公司作為借款人,并參照省級融資平臺的相關政策,申請專項貸款。

          四、完善棚戶區界定標準,明確配套基礎設施范圍

          (一)完善棚戶區界定標準,合理確定改造范圍。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)住房城鄉建設主管部門要按照《住房城鄉建設部辦公廳關于棚戶區界定標準有關總是的通知》(建辦保函)〔2014〕535號)的要求盡快完善棚戶區界定標準,市縣要依據棚戶區界定標準,合理改造項目及具體改造范圍,禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚戶區改造范圍。

          (二)明確配套基礎設施建設范圍。各地要盡快編制完善棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃,明確建設項目、開工竣工時間等內容。開發銀行根據各地建設計劃,對棚戶區改造地塊、安置住房小區建設地塊“紅線”范圍內的配套基礎設施建設給予信貸支持。對于“紅線”外與棚戶區改造直接相關的城市基礎設施項目,且已納入城鎮棚戶區改造規劃并同步報批的。開發銀行按規定給予信貸支持。

          五、加快項目前期工作,強化棚戶區改造計劃管理

          (一)建立行政審批快速萬通道。各地要根據2015-2017年棚戶區改造規劃,提前1-2年明確計劃改造的項目,并啟動征收補償、項目審批等前期工作,建立棚戶區改造項目行政審批快速通道,提高行政審批特別是“四證”審批速度,加快項目進度。

          (二)強化棚戶區改造計劃管理。各地要制定棚戶區改造計劃編制辦法,對省、市上、縣計劃及跨年度計劃、年度計劃確認流程及確認主體予以明確,增強計劃的嚴肅性和權威性。根據項目前期工作的進展情況,及早確定下一年度棚戶區改造計劃,明確申請開發銀行棚戶區改造專項貸款的項目清單。

          六、加強資金使用管理,提高資金使用效率

          各地應嚴格按照監管制度和開發銀行信貸管理要求,做好信貸資金需求的測算及貸款發放支付計劃、還款保障機制的設計;督促棚戶區改造項目借款人及早具備使用專項貸款的條件,結合工程進度提出分批發放專項貸款資金的申請,按規定準備好各項支付憑據,加快專項貸款資金使用,避免資金滯留。開發銀行要會同有關部門,建立健全協同工作機制和監督機制,加大檢查力度,全面監控資金流向,確保??顚S?。

          七、繼續加大開發性金融支持棚戶區改造工作力度

          各?。ㄗ灾螀^、直轄市)住房城鄉建設部門應會同開發銀行各分行及其他相關部門,完善工作機制,結合當地棚戶區改造的實際需求,搭建省級融資平臺,按照“統一評級、統一授信、統措統還”的要求,積極申請開發銀行棚戶區改造專項貸款資金。開發銀行對納入全國棚戶區改造計劃內的項目給予貸款資金支持,當年發放貸款應專項用于支援之前年度支持項目的本年度支用部分及當年計劃內項目、下半年計劃項目中確需上年度開始支用的部分。各地因使用棚戶區改造專項貸款形成的政府性債務,應當按照國發〔2014〕43號文要求,實行單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。各地要切實加強對棚戶區改造政策和金融支持政策的宣傳與了解,深入掌握信貸管理相關規定,做好工作預案和前期工作,提高申請效率,確保資金使用規范。

          各地住房城市建設部門、開發銀行各分行要加強協調、通力合作,發揮好開發銀行專項貸款資金作用,更大規模推進棚戶區改造,讓更多棚戶區居民早日“出棚進樓”。


          住房城鄉建設部

          國家開發銀行

          2014年10月30日




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